7月25日，人社部举行2019年第二季度新闻发布会，就业促进司、信息中心主要负责人回答记者提问。

人社部新闻发言人卢爱红介绍有关情况

卢爱红：

总的看，上半年人力资源社会保障工作取得积极进展、平稳有序。

就业形势总体稳定，上半年城镇新增就业737万人，调查失业率稳定在5%左右，全国城镇登记失业率也处于较低水平，这些都为经济平稳运行作出了积极贡献。

全国基本养老、失业、工伤保险参保人数持续增加，三项社会保险基金总收入2.87万亿元，总支出2.47万亿元，截至六月底累计结余6.96万亿元，降低社会保险费率的工作取得初步成效，全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险合计减费1288亿元，社保卡持卡人数12.77亿人，“一卡通”便民服务工作稳步推进。

同时，职业技能提升行动稳步开展，人才队伍建设持续推进，根治欠薪夏季行动部署实施，劳动关系保持和谐稳定，人社扶贫工作取得新进展。

这里我特别介绍一下为群众办事服务 方面做的一些工作。

一是 编制人社系统审批服务事项清单和指南，全面取消无设定依据的审批服务事项 ，出台了涵盖42个主项、178个子项的行政审批和公共服务事项清单，这个清单覆盖了全口径的业务，而且辐射全系统。目前已经有27个省份已经对标部里的要求，制定公布了省内的清单和办事指南，为群众、企业办事创业提供了清晰的指引。

二是 开展证明事项清理 。共清理取消84件次证明材料事项，其中，取消了1项法律法规设定的证明事项材料，取消了10项规章设定的证明事项材料，还有73项规范性文件设定的证明事项材料。

三是 开展证明事项告知承诺制试点 ，确定在18项审批服务事项中开展试点，包括了6项社会保险经办方面的业务和12项专业技术人员资格考试报名。

四是 推动养老保险政策待遇“看得懂算得清” 。提供通俗易懂的养老保险政策解读服务。提供方便快捷的养老保险个人权益查询服务，已经有25个省份完成了部分地区与国家社会保险公共服务平台的对接，待平台上线后群众就可以享受到更便捷的服务。提供简单明了的养老保险待遇测算服务，已经有22个省份提供了这项服务，其中13个省份还提供个性化测算服务。

在为民办事服务方面，我们还推动各地进一步缩短群众办事排队时间，办结期限，严格工作纪律，改进服务设施，畅通服务热线。

答问环节

中央广播电视总台央视记者

今年上半年全国就业形势如何？另外，在下一阶段稳就业的政策将如何实施？

人社部就业促进司司长张莹回答记者提问

张莹：

今年上半年，我国就业形势保持总体稳定，主要表现在：

一是就业主要指标运行在合理区间

1-6月，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。

二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点，环比下降0.06个百分点。

二是重点群体就业保持稳定

2019届高校毕业生就业进展总体平稳。

6月末人社部对2000个行政村农村劳动力转移就业监测显示，在外务工人数同比增长3.5%。

困难群体帮扶力度加大，截至6月底累计帮扶建档立卡贫困劳动力就业1081万人，较去年底增加93万人。

1-6月份，就业困难人员实现就业87万人，快于时序进度。

三是劳动力市场供求基本平衡

二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22，岗位需求大于求职人数，市场仍有回旋余地。

面对错综复杂的国内外局势，就业保持总体稳定，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于以习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。中央把稳就业放在“六稳”的首位，提出实施就业优先政策并置于宏观政策层面，为稳定形势提供了有力支撑。同时就业局势的稳定也得益于以下几个方面的积极因素：

一是得益于经济的持续发展 。我国经济体量大，拥有丰富的产业结构和区域纵深，经济增长保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，结构不断优化，经济发展对就业的拉动能力进一步增强。

二是得益于改革红利的释放 。简政放权、“放管服”改革深入推进，各类市场主体的创新创业活力竞相迸发，成为拉动经济和就业增长的新引擎。今年上半年日均新登记企业数达到1.94万户，创造了大量新的就业机会。

三是得益于劳动力市场韧性增加 。今年以来，国务院推出了降低社会保险费率、加大失业保险费返还等一系列重要举措，启动实施了大规模的职业技能培训，政策效应在持续发挥，同时我们在上半年密集开展了“春风行动”、“就业援助月”“民营企业招聘周”等就业服务系列活动，组织各类招聘会4万余场，提供免费就业服务超过5000万人次，提升了劳动力市场的热度。

下一步 ，我们将继续把稳就业作为首要工作目标，以实施就业优先政策为主线，突出重点、分类施策、强化落实，确保就业目标任务的完成、确保就业局势的总体稳定。

一是稳定就业增长

会同有关部门健全有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策体系。完善就业优先政策落实机制，全面推进社保降费、失业保险返还等政策落地，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业。

二是突出重点群体就业

实施促进高校毕业生就业创业新举措，集中开展专项活动，有组织开展就业见习。统筹推进退役军人、农民工、下岗失业人员、就业困难人员等群体的就业工作。

三是强化培训服务

全面推进技能提升行动，开展多种形式的培训，不断提高劳动者的就业创业能力。推进标准化、智慧化、便民化公共就业服务，发布政策服务经办清单，简化优化服务流程，组织“金秋招聘月”等就业服务专项活动。

四是兜牢民生底线

对失业人员实行实名制的管理和服务，加强对城镇各类就业困难人员的就业援助和帮扶，确保零就业家庭动态清零。同时，持续开展就业监测，加强就业形势分析研判。

新华社记者

请介绍一下今年高校毕业生的具体就业情况，以及对于还没有就业的毕业生国家后续有什么相关的帮扶措施？

张莹：

高校毕业生就业关系民生福祉，关系经济的转型升级，也关系国家的未来。党中央、国务院对这个问题始终高度重视，今年5月，国务院刚刚召开了专题会议进行部署安排。2019届高校毕业生834万人，在各方面的共同努力下，目前的就业进展总体是平稳的，就业水平与往年基本持平，就业局势基本稳定。

当前，正值高校毕业生离校的高峰期，部分没有就业的毕业生正集中进入市场求职，为做好这一情况下的高校毕业生就业工作，近日我们会同教育部、财政部、公安部、人民银行出台专门文件，加大政策服务支持力度，同时我们也向2019届高校毕业生发出公开信，发布了政策服务指引，信息查询渠道和求职陷阱提示，将党和政府的关心传递给他们。

下一步，我们将重点做好三方面工作，努力支持高校毕业生实现就业，各展所长。

第一，开展政策落实服务落地专项行动 。发布政策服务清单，简化政策凭证和申请程序，努力扩大基层就业、企业吸纳就业、灵活就业等政策落地见效，促进高校毕业生多渠道就业。

第二，推出就业指导系列公开课 。8月起将陆续上线，同步开设在线指导咨询，组织专业力量为毕业生提供就业政策、求职方法、就业手续等方面的指导，更好帮助他们解决求职中遇到的困难和问题。

第三，开展系列专项服务活动 。8-9月份，将部署实施高校毕业生就业服务行动，对离校未就业毕业生集中跟踪帮扶，提供岗位信息、职业培训、就业见习等服务。9-11月，开展大中城市联合招聘秋季专场，组织线上线下和跨区域巡回招聘。11月底12月初，开展人力资源市场高校毕业生就业服务周活动，面向往届毕业生和2020届毕业生，提供招聘指导等各类服务。

在此过程中，我们也将始终把困难毕业生和长期失业青年作为重点帮扶对象，持续抓好三年百万见习计划、青年就业启航计划的实施，帮助青年更好融入就业市场。

中国日报记者

发言人刚才提到社保卡"一卡通"便民服务工作在稳步推进，请问下一步的相关情况可以介绍一下吗？

人社部信息中心主任翟燕立回答记者提问

翟燕立：

社会保障"一卡通"一直是我们长期的、始终坚持的工作目标，截止到6月底，社保卡的持卡人数已经达到了12.77亿，覆盖了全国91.5%的人口，提前一年多完成了“十三五”的目标。目前，仍在以每个月新增近千万张卡的速度向前发展，向"人手一卡"的目标快速迈进。

党的十九大报告提出，要建立全国统一的社会保险公共服务平台，社会保障"一卡通"也正是这一全国平台的重要组成部分。社保卡目前快速普及，有这么三个方面的特点：

一是应用的快速度拓展 。在应用领域方面，社保卡已经广泛应用到参保缴费、待遇领取、就医结算、就业服务等等这些工作里面，成为了这些工作开展的重要支撑和服务群众的重要载体。今年，我们还将以养老保险和人事考试等业务为重点，进一步拓展社保卡应用范围，为广大群众提供更加便捷的服务。以上这些主要是在人社领域的应用。同时，一些地区还将社保卡拓展用于其他的公共服务和智慧城市建设，比如用社保卡发放各类惠民、惠农补贴，凭社保卡乘公交、进公园、借阅图书等等，所有这些都取得良好的社会反响，也给百姓带来实实在在的方便。海南、雄安等先行先试地区，正在探索建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理新模式。在应用地域方面，社保卡作为唯一凭证和结算工具，在跨省异地就医结算中发挥了重要作用。

第二，社保卡做到了线上线下的有机结合 。上一次发布会的时候，我曾经谈到去年4月份在福州的数字中国峰会上签发了第一张电子社保卡，电子社保卡是实体社保卡的线上形态，电子卡和实体卡一一对应、唯一映射，截止到6月底，31个省和新疆生产建设兵团、375个地市、149个渠道都可以签发电子社保卡。截至7月19日，电子社保卡的签发量已经达到2500万张，电子社保卡把社保卡装在了手机里，实现了社保卡线上线下融合，全国一卡通用，真正做到了群众走到哪里，服务就跟到哪里。

第三，要以“一卡通”为入口，推进全国统一的社会保险公共服务平台建设 。目前，国家社会保险公共服务平台的门户已经基本搭建完成，近期将上线试运行。先行提供这么几项功能：社保年度参保信息查询、待遇资格认证、养老金测算、社保关系转移查询、异地就医查询、境外免缴申请、社保卡和电子社保卡状态查询等等，这些都是全国性跨地区服务，后期我们将进一步推广更多的“一网通办”事项，为群众提供更便捷的人社服务。

2019年上半年人力资源和社会保障工作进展情况及下一步工作安排

1.就业

工作进展情况

上半年就业形势总体稳定 。1-6月全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。6月份全国城镇调查失业率5.1%，稳定在5%左右的水平。二季度末，全国城镇登记失业率3.61%，同比降低0.22个百分点。

一是高位推动就业工作 。召开全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议，全面部署就业创业工作。

二是就业创业政策持续落实 。启动就业政策落实服务落地专项行动。开展失业保险援企稳岗和技能提升工作。今年以来，全国向26万户企业发放稳岗补贴154亿元，惠及职工1352万人，向47万名职工发放技能提升补贴7.5亿元。

三是重点群体就业创业工作稳步推进 。实施三年百万青年见习计划、青年就业起航计划、“三支一扶”计划，出台规范招聘行为促进妇女就业文件、做好化解过剩产能中职工安置工作。促进创业带动就业，评选创业孵化示范基地，举办第二届全国创业就业服务展示交流活动。

四是职业技能培训深入实施 。印发实施职业技能提升行动方案，统筹推进各项职业培训行动计划，扩大培训规模，不断提高培训质量。

五是公共就业服务活动有序开展 。推动落实全方位公共就业服务，组织春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、农村贫困残疾人就业帮扶等专项活动。持续发布就业岗位信息。积极开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。

下一步工作安排

一是 深入实施就业优先政策，指导各地建立就业工作领导小组，推动稳就业攻坚行动落地见效。完善就业统计监测体系，强化就业形势分析研判。加大稳岗支持力度。完善返乡创业政策措施，提升创业服务能力，打造“双创”升级版。

二是 统筹推进重点群体就业工作。继续做好高校毕业生就业工作。稳妥做好退役军人、农民工、去产能职工就业工作。

三是 推进实施职业技能提升行动，提升全方位公共就业服务水平，发布政策服务经办清单，规范网上招聘行为，落实实名制就业服务，积极组织开展金秋招聘月等公共就业服务活动。

2.社会保障

工作进展情况

截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.47亿人、2亿人、2.45亿人，比上年底分别增加443万人、328万人、650万人；三项社会保险基金总收入2.87万亿元，同比增长8.6 %，总支出2.47万亿元，同比增长15%。

一是制度体系进一步完善 。指导各地建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例。

二是降低社会保险费率工作取得初步成效 。1-6月，全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险合计减费1288亿元。

三是基金投资运营和监督管理工作进一步推进 。截至6月底，18个委托省（区、市）签署的8630亿元委托投资合同中已有7062亿元到账投资运营。继续推动职业年金基金市场化运营工作。

四是社会保险管理服务水平进一步提升 。加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。积极推进社会保障“一卡通”建设，截至6月底，全国社保卡持卡人数12.77亿人，社保卡普及率91.5%。累计签发电子社保卡2140万张。

下一步工作安排

一是进一步完善社会保障制度 。扎实开展全民参保计划。做好企业职工基本养老保险基金中央调剂工作，研究制定小微民营企业优先参加工伤保险政策。积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资工作。

二是进一步抓好降低社会保险费率政策落实 。同时，确保养老金按时足额发放。

三是加强社会保险管理服务 。探索社保经办数字化转型，推行电子社保卡应用，拓展工伤保险“线上化”服务内容和渠道。推进社保领域信用体系建设。

3.人才人事

工作进展情况

一是人才评价制度改革持续推进 。制定《职称评审管理暂行规定》，印发会计、工程、民航飞行技术人员、自然科学研究、经济系列职称制度改革的指导意见。完善职业资格制度，加快推进专业技术人员资格考试失信应试人员联合惩戒工作。

二是专业技术人才队伍建设不断加强 。计划新建国家级继续教育基地20个、培训急需紧缺和骨干专业技术人才112万人次，有关工作有序推进。

三是技能人才队伍建设稳步推进 。开展职业技能等级认定试点工作。发布13个新职业信息、调整变更4个职业（工种）信息、新增3个工种信息。颁布59个职业技能标准。加强高技能人才表彰激励工作。大力发展技工教育。举办“一带一路”国际技能大赛，备战第45届世界技能大赛，筹办第46届世界技能大赛。

下一步工作安排

一是加强专业技术人才队伍建设 。深化职称制度改革，出台农业、翻译、社会科学研究等系列职称制度改革指导意见。完善职业资格制度，严厉查处“助考”“挂证”等违法违规行为。开展专家服务基层工作，引导专家人才向艰苦边远地区和基层一线流动。组织开展博士后科研流动站新设站评审、第九批国家级专业技术人员继续教育基地建设工作。组织开展急需紧缺人才培养培训和岗位培训项目，做好新疆和西藏特培工作。

二是加强技能人才队伍建设 。全面推行企业新型学徒制，做好工程技术领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通工作。发布新职业信息。推进国家级重点技工院校建设和职业训练院试点。做好参加第45届世界技能大赛工作。

4.劳动关系

工作进展情况

一是劳动关系总体保持和谐稳定 。稳妥推进集体合同制度实施，指导企业依法规范用工、依法妥善处理职工劳动关系、规范裁员行为。推进国有企业工资决定机制、国有企业负责人薪酬制度改革。召开全国构建和谐劳动关系先进表彰会。

二是劳动人事争议案件调解仲裁效能不断提升 。广泛开展调解仲裁法律援助，指导各地积极推进构建协调联动、多方参与的工作格局，实施“互联网+调解仲裁”2020行动实施计划，提高争议案件处理质效。

三是治理拖欠农民工工资力度进一步加大 。上半年，全国查处劳动保障违法案件4.9万件，同比下降25.2%，为44.3万名劳动者追发工资等待遇42亿元。公布3批次拖欠农民工工资“黑名单”信息180条，持续加大惩戒力度。组织开展2018年度省级政府治欠保支工作考核，落实属地监管责任。

下一步工作安排

一是做好劳动关系协调工作 。继续加强对企业劳动用工的指导和服务。推动开展集体协商“稳就业促发展构和谐”行动。指导各地深入推进和谐劳动关系创建活动，推广创建经验。做好最低工资标准的调整和评估工作。

二是加强调解仲裁工作 。继续完善劳动人事争议仲裁办案机制、公共服务制度，研究建立健全办案指导制度，进一步提高争议处理效能。

三是全力以赴抓好根治欠薪工作 。继续以工程建设领域为重点，抓好治欠保支政策措施的贯彻落实。加快制定保障农民工工资支付相关行政法规。对2018年度省级政府治欠保支工作考核结果进行通报。加强劳动保障监察执法，加大重大劳动保障违法行为社会公布力度，完善联合惩戒机制。

5.人社扶贫

工作进展情况

一是就业扶贫方面 ，优化政策供给，对“三区三州”针对性下达就业补助资金。继续促进贫困劳动力通过扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置等渠道就业。做好易地扶贫搬迁就业帮扶工作，促进有劳动力的搬迁贫困家庭至少一人就业。截至6月底，累计帮扶建档立卡贫困劳动力实现就业1081万人，比去年增加93万人。

二是技能扶贫方面 ，加强深度贫困地区职业技能培训师资力量，优化资金使用管理。支持“三区三州”有条件的地区开办技工院校。加大贫困家庭子女就读技工院校支持力度。在安徽金寨、山西天镇、青海海西、四川凉山组织开展“技能中国行”活动。

三是社保扶贫方面 ，多种方式查找未参保的建档立卡贫困人员，落实政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。截至6月底，未参保建档立卡贫困人口167万人，较2018年9月底减少了946万人。其中60周岁以上未参保的建档立卡贫困人口已经基本实现应保尽保。

四是人才人事扶贫方面 ，在“三区三州”全面推行职称评审定向评价、定向使用。提高“三区三州”等深度贫困地区事业单位专业技术中高级岗位结构比例。动员组织各类人才专家助力脱贫攻坚，遴选专家服务团项目100个、国家级专家服务基地20家。扎实做好新疆、西藏等地专业技术人才特殊培养工作。

下一步工作安排

开展人社扶贫攻坚专项行动，持续深化扶贫政策落实成效。

加大就业扶贫政策落实力度，研究出台就业扶贫公益性岗位政策文件，努力扩大贫困劳动力就业规模。

深入开展技能扶贫，实施好技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动，举办“三区三州”职业技能大赛。

同时，进一步落实好为建档立卡贫困人口代缴养老保险费政策，加大人才人事支持贫困地区发展的政策项目计划支持力度，采取多种方式对人社扶贫政策进行宣传，使基层扶贫工作者和贫困群众更好地了解政策、享受政策。

6.行风建设

工作进展情况

一是行政审批服务进一步优化 。深入推进“放管服”改革，全面取消无设定依据的审批服务事项，出台行政审批和公共服务事项清单。清理证明事项84件次，启动证明事项告知承诺制试点工作。

二是人社公共服务进一步便民化 。完善人社领域基本公共服务标准。开展养老保险政策待遇“看得懂、算得清”工作。研究缩短社保卡申领期限。进一步畅通渠道，收集群众对行风问题的投诉及建议，组织开展窗口单位行风建设暗访，及时做好整改工作。

三是窗口单位经办队伍建设进一步加强 。在人员配备、能力提升、服务保障等方面发力，不断提升窗口单位服务质量。开展人社窗口单位业务技能练兵比武活动、人社服务标兵主题宣传活动，为全系统干部职工树立起学习标杆。

下一步工作安排

进一步推进行政审批和对外服务事项清单和指南编制发布和动态调整工作，做好证明事项告知承诺制试点工作，持续推进便民化服务。

推进人社标准化、信息化建设，压缩社保卡办卡时限。

探索开展人社“互联网+监管”系统建设，加强事中事后监管。

全面提升窗口单位人员素质，提升服务水平。

编辑：雨花石